머리말
一. 19세기 후반 상납 愆滯 문제와 防納·外劃의 폐단
二. 미납된 조세의 추징과 제도적 예방책
1. 지방관·이서층의 逋欠에 대한 조사·추징작업
2. 科外徵收의 철폐와 地稅의 금납화 (結價制)
三. 상납 문제의 새로운 전개 양상
1. 度支部의 督納 훈령과 저조한 新結錢 납부 실적
2. 換送(外劃·換劃)의 허용과 公錢 수송 문제
맺음말